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  你这个问题提得非常好。中国的计划生育历程可以用三句话来概 括,一句话叫“起于忧患”,第二句话叫“行于艰难”,第三句话叫“成于均衡”。成于均衡是十八届五中全会促进人口均衡发展提出的目标,是我们现在和今后要 努力的目标。为什么讲起于忧患?新中国成立以后,经济恢复,社会安定,医疗卫生事业发展,人口快速增长,从建国初期的5.4亿,到70年代初的8.3 亿,20年间增长了3个亿,这是净增长。当时我国新增的固定资产年均是200亿,只能解决200万个就业岗位,就是有上千万的人就业难。从70年代初到 80年代初,又增长了1.6亿,就是说从建国初期到80年代初这30年间,我们生了6.7亿,净增长是4.6亿。过快的人口增长给国家经济社会发展带来了 沉重的压力,广大群众在吃饭、穿衣、住房等方方面面都面临很多的困难。